被老齡化困住的日本，索性將目標瞄準了老年人——把更多人留在工作崗位，哪怕他們已經年近70。衣著光鮮卻佝僂著背的老年人總是出現在上下班高峰，銀發上班族成了日本的普遍現象，無論是目前的“退而不休”還是未來可能到來的“終身不退”，這背后藏著的，或許更多的是日本面對勞動力困局的無奈。

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    不退休社會

    對于“終身工作”這個問題，日本已經不是隨便說說了。15日，日本政府發布了旨在確保有意愿的老年人能工作到70歲的《高年齡者雇用安定法》修正案概要。為了這件事，日本火力全開。除了要求企業將退休年齡延長至70歲之外，還要求企業支持老年員工到其他公司再就業、創業等。

    “我們正在迎來100歲人生的時代，要為有意愿繼續發光發熱的老年人創造更好的工作條件”、“有必要依據老年人特征準備多種選項”、“確保工作機會很重要”……在當天的會議上，日本首相安倍晉三毫不掩飾。

    根據日本現行的《高年齡者雇用安定法》，企業必須雇傭有意就業的65歲及以下的員工。2013年，安倍上臺后就推動了這一法案的通過，同時法案也將這一規定設置為企業的義務而流傳下來。如今，安倍再次打上了老年人的主意。

    數據顯示，2017年日本70歲以上人口增長100萬達到了2618萬，為總人口的20.7%，65歲以上人口達到了總人口的28.1%。其中有807萬的65歲以上高齡者仍在工作中，創歷史紀錄。而按照世界衛生組織的標準，一個國家65歲以上人口占總人口的比重達到7%，就意味著該國進入“老齡化”社會。超過20%的日本，無疑成為“超老齡社會”。

    在老齡化的負擔之下，安倍甚至將擴大65歲以上老年人就業作為其“新經濟戰略”的核心之一。去年九月，安倍接受采訪時就提到，要打造不論到多大年紀、只要有意愿就能參加工作的“終身不退休”、“終身活躍”的社會，并以此為前提，推進醫療和養老金等涉及社會保障制度整體的改革。

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    老齡化困局

    在日本，“退而不休”早已成常態。此前日經新聞的報道提到，2017年老年人就業人數增加了5%達到807萬，占整體就業人數的12.4%，在創下歷史新高的同時，也成為了日本老年人就業指數連續14年的上升。

    據了解，日本很多企業都會在員工60歲的時候為其辦理退休手續，然后以返聘的形式讓其繼續留在企業工作，但工資待遇則被降為原工資的70%左右。一些人繼續留在工作崗位是為了補貼家用，也有一部分人是為了服務社會。

    但并不是所有老年人都能有幸擁有第二種選擇，相比之下，更多老年人走上工作崗位，是個不得不的選擇。根據日本總務省公布的數據，目前包括外國人在內的日本2018年總人口為1.26443億人，比上年減少26.3萬人，連續8年減少。其中15至64歲“勞動年齡人口”減少51.2萬人，是1950年以來的最低紀錄。去年十月，日本政府還積極推進新政策，計劃擴大對外國勞工的接納力度，

    年輕人不愿意生，老年人活的越來越久，老齡化和少子化碰在了一起，就成了日本的“人口災難”。《高年齡者雇用安定法》實行的五年里，政府社會保證負擔沉重和財政狀況日益惡化的問題依舊沒能得到解決。

    根據日本2018年度國家財政預算執行計劃顯示，全年國家預算總額為95萬億日元，其中用于養老和醫保等社保領域的支出達到32萬億日元，已經占國家預算總額的三分之一。

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    人口怪圈

    日本管理學家、“策略先生”大前研一的《低欲望社會:人口老齡化的經濟危機與破解之道》勾勒出了日本老齡化的模樣。年輕人不婚、不生、不買房不買車，老年人種花遛狗攢養老金，然后帶著3500萬日元離世。在這樣的基礎之下，生育率持續低迷，國家經濟停滯不前。

    日本政府不是沒想過刺激消費。去年11月，日本政府便考慮推出10萬億日元的刺激方案，例如下調汽車購置稅、提供購物補貼等，以抵消消費稅上調的影響。而消費稅上調這個很容易打擊本國消費的舉動，也已經被推遲了兩次。

    更重要的是，日本面臨的人口情況之復雜，卻遠不止一個老齡化問題。去年末，日本一條不限國籍“免費送房”的消息惹起了熱議。越來越多的年輕人涌向城市，徒留空屋子留在原地，屋子比人的情況變得越發不可控制。此前，日本有關部門預測，到2040年，全日本的900個城鎮和村莊將不復存在。

    鄉村“鬼屋”遍地，城市卻人滿為患。由于人口、資源稟賦過于集中在大阪、東京等地，導致人口大量流向城市。此前的數據顯示，2016年東京都市圈的總人口就已接近4000萬，相較而言日本總人口僅為大約1.2億。

    地區發展已經嚴重偏離軌道，日本也必須發力了，送房就是其中之一。而從今年開始，日本還實行補貼政策，對愿意遷出東京的人提供最高300萬日元的“好處費”，在這之前，東京遷入人口已經連續四年超過10萬。歸根結底，人口不足和老齡化，仿佛一個死循環，正走進無解的死胡同。

    目前，中國也已經成為世界上老年人口最多的國家，據國家統計局最新數據，近幾年，中國60歲以上老年人口數量不斷增長，2013年突破2億，占比僅14.9%，2017年達到24090萬人，占比突破17%。到2018年末60歲及以上人口為24949萬人，占17.9%，其中，65歲及以上人口為16658萬人，占11.9%。與2017年末相比，老年人口比重持續上升，其中，60歲及以上人口增加859萬人，比重上升0.6個百分點；65歲及以上人口增加827萬人，比重上升0.5個百分點，人口老齡化程度繼續加深，未來中國老齡人口將進一步增加。

2013-2018年中國60周歲、65周歲占比以上人口走勢

數據來源：公開資料整理

    2018年，兩個衡量老齡化的關鍵指標——60歲以上人口占比和65歲以上人口占比分別達到了17.9%和11.9%，不僅超過了世界銀行關于老齡化社會的國際標準15%和10%，也遠在處于同等發展階段的印度、巴西、墨西哥等國家的水平之上，換句話說，中國正在迎來“未富先老”的一系列挑戰。

    不過把中國勞動參與率長期居高位僅僅歸因于勤奮的國民特征并不是合理的推斷，下述四方面因素也很重要。

    一是穩就業成為歷次穩增長的首要政策目標。無論是1997年亞洲金融危機、2008年國際金融危機，還是2018年經濟下行過程中提出的“六穩”政策目標，決策部門穩增長的各項政策的首要目標都是穩定就業。在此背景下，雖然中國經濟增速持續下行，但城鎮新增就業崗位卻屢創新高，失業率也持續下行。新增就業崗位的增長，帶動了勞動參與率不斷提升。

    2018年年末全國就業人員77586萬人，其中城鎮就業人員43419萬人。全年城鎮新增就業1361萬人，比上年增加10萬人。年末全國城鎮調查失業率為4.9%，比上年末下降0.1個百分點；城鎮登記失業率為3.8%，下降0.1個百分點。全國農民工總量28836萬人，比上年增長0.6%。其中，外出農民工17266萬人，增長0.5%；本地農民工11570萬人，增長0.9%。

2013-2018年中國城鎮就業人數走勢

數據來源：公開資料整理

    2018年全國城鎮新增就業1361萬人，城鎮失業人員再就業人數551萬人，就業困難人員就業人數181萬人。

    2018年全年城鎮新增就業人數達到了1361萬人，同比增加了10萬人。2018年末城鎮就業人員為43419萬人，比2017年末增加957萬人，城鎮就業規模持續擴大。

    2013-2018年全國城鎮新增就業人數穩中有長。2018年城鎮新增就業人數相比2013年增加了51萬人。

2013-2018年全國城鎮新增就業人數走勢

數據來源：公開資料整理

    2010-2016年全國城鎮登記失業人數不斷增加，到2016年全國共有982萬城鎮失業人口，比2010年增長了65萬人。2017年失業人數開始下降，全年末城鎮登記失業人數為972萬人，城鎮登記失業率為3.90%，達到2002年以來的最低水平。2018年末城鎮登記失業率為3.80%，為近年來低位。1-12月，城鎮調查失業率除3月份和7月份受春節和畢業季影響稍高外，其他月份都在5.0%及以下。

2013-2018年中國城鎮登記失業人數及城鎮登記失業率走勢

數據來源：公開資料整理

    目前，中國勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。勞動力需求是一種派生需求，擴大就業最根本的還是要靠經濟發展。