近日，遼寧省發布《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》，引發各界熱議。

    規劃中提到，將建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面二孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔等。簡單點說就是，鼓勵生二胎，支持生二胎，生了就獎。據說最高獎勵高達20萬！當然，這點目前還沒得到官方證實。

    2018 年末，我國總人口比上年末增加 530 萬人、達到 13.95億，需注意的是新出生人口卻出現了下降，全年共出生 1523 萬人，較上年減少 200 萬人，人口出生率下降至 10.94‰，人口自然增長率下降至 3.81‰。在新中國成立的 70 年里，新出生人口數量僅比 1960 年和 1961 年多，而出生率則是創了新低。

2011-2018年中國新出生人口數（萬人）

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2013-2018年中國人口出生率(‰)

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2013-2018年中國人口自然增長率(‰)

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2017 年出生人口一胎、二胎、三胎分別占比

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    雖然人口變化是一個長期的過程，短期數據不能完全說明問題，但從美國、日本、韓國、英國等發達國家歷年來的發展經驗來看，隨著一國經濟和社會的發展、醫療水平的提高，以及女性勞動參與率的顯著提升，人口出生率穩步下降是一個較為普遍的現象，且人口出生率持續下降的趨勢一旦形成就很少有發生逆轉的情形。我國人口出生率近年來的下降速度明顯快于 20 世紀 80年代的日本和韓國，此前我國已適時推出了“單獨兩孩”和“全面兩孩”政策，但人口出生率僅在 2016 年和 2017 年出現了小幅反彈，2018 年就又開始下降，如延續此趨勢未來將會帶來人口結構變化等一系列問題，必須引起全社會的高度重視。

    原因在于，新出生人口的減少會使全社會平均年齡逐漸增加，對應老年人口比重同樣會增加。近年來我國 60 歲以上老年人口占總人口比例一直處于上升態勢，2010 年為 13.2%，到 2018 年末已升至 17.9%，如按此趨勢，到 2022 年末老年人口比例將達 20%；人口結構的變化還會引起老年人撫養比的增加，不僅會顯著提升國家財政對養老費用支出的負擔，更會間接提高我國勞動力成本，導致我國在全球產業鏈上所處的位置隨之改變。而且，老年人的增加還會降低住房、汽車等耐用消費品需求，從而降低城鎮化率提升速度和全社會總需求水平。因此，及時采取系列政策提高生育率已刻不容緩。

    要對應采取相應政策首先就要弄清楚人口出生率短期快速下降的原因。仔細分析其中原因主要在于四個方面：

    一是養育子女的成本特別是教育成本快速增加。數據顯示，近年來公立幼兒園數量大幅縮減，1997~2017 年我國公立幼兒園在讀人數比例從 95%降至 44%，私立幼兒園不僅存在學費高的問題，還存在諸多監管不到位導致的安全隱患。在小學與初中階段，小孩還會參與到各種興趣班與補習班之中。這些興趣班與補習班往往價格不菲，很多人將孩子形象地比喻為“鈔票粉碎機”，城市養育成本排行榜上一線城市養育一個孩子的成本均超過 200 萬元。

    二是隨著城市生活節奏的加快，看護小孩所需的精力也隨之大幅增加，小孩在上小學前都需要耗費家長較大的精力，一些家庭并不具備老人看護小孩的條件，反而還要付出精力照顧老人。同時，我國女性勞動參與率在全球仍處于較高水平，選擇生育孩子的女性有可能會面臨工作職位和晉升機會的喪失，這也無疑更會加重家庭的負擔。

    三是過高的房價對居民生育愿望下降的影響是十分顯著的，家庭每生育一個孩子就必然要求居住面積同比例提升，很多家庭生育兩孩后還會產生換房需求，但當前廣大一二線城市房價高企、房價收入比仍處于高位，新購和換房會造成家庭短期支出和負債大幅上升，這意味著在大城市每多生育一個孩子，除了養育成本外又將形成一大筆支出，這無疑會影響到居民的日常生活。從各省的人口出生率數據就能看出，房價越高的一線城市人口出生率就越低，北京和上海人口出生率全國墊底，東北地區人口出生率低的主要原因在于東北地區青年人多在外打工。

    四是當前處于生育年齡的適齡女性多為計劃生育政策實施后出生的 80后和 90 后，獨生子女夫妻普遍存在“四二一”的家庭結構，上面有四位老人未來需要照看，下面有一個孩子需要撫養，這樣的家庭結構勢必增加贍養老人的成本，進而影響到總生育水平。

    針對上述問題，近期國家已相應出臺了一些政策予以應對，為的就是減少家庭負擔、鼓勵生育。針對公立幼兒園不足問題，教育部 2018 年末出臺《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，提出未來全國公辦園占 50%，普惠性的民辦園占 30%，營利性的民辦園有 20%；針對贍養老人和養育小孩負擔過重問題，個稅專項附加扣除細則增加了贍養老人和子女教育填報的內容，分別可每月專項附加扣除 2000 元和 1000 元；針對高房價問題，過去兩年在堅定“房住不炒”原則下，全國一線城市房價已出現明顯回落，北京 2018 年二手房價跌幅達 7.1%，二三線城市房價也已開始下降。

    當然，一方面上述政策實施后，何時能見效并反應至人口出生率的回升上仍需要較長時間，另一方面鑒于人口出生率短期的快速下降，我們仍需進一步實施力度更大的系列政策予以應對。

    具體來說，鑒于全面二孩政策效果低于預期，盡快全面放開生育政策已刻不容緩。同時，還可在一些細節政策上進行有益實踐，如可探索給予城市生育二孩的家庭一定生育補貼、加強孕產婦的勞動權益保護、進一步增加國家在教育特別是學齡前教育和基礎教育方面的投入以減輕家庭支出負擔、及時推出更大范圍的普惠性減稅政策增加居民可支配收入、在“房住不炒”原則下對城市賣一買一的換房家庭提供一定稅收和信貸優惠政策等。

    綜上，人口變化是一個長期的過程，短期人口出生率下降雖不能完全說明問題，但必須予以足夠重視，需盡快加大相關政策促進力度如盡快全面放開生育政策予以應對。