開展“證照分離”改革，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。上海市認真貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，在市場監管總局等部門的大力支持和指導下，堅持邊探索、邊總結、邊推廣，扎實有序推進改革，有效破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”問題，推動政府職能加快轉變、營商環境持續優化，市場主體感受度明顯提升。截至今年5月底，全市共有各類市場主體305.3萬戶，比改革試點前的2015年12月底增長59.43%，注冊資本金總額37.4萬億元，增長155.37%。

    第一階段：破冰先行，局部試點。2015年12月、2018年2月，在浦東新區率先對第一批116項、第二批47項審批事項開展“證照分離”改革試點。以市場主體需求為導向，改革創新審批方式，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4種方式分類推進。對直接取消審批事項，通過完善市場調節機制、制定標準規范等措施，逐項重構取消審批后的管理制度，對審批改為備案事項，逐項明確備案條件材料、程序、期限等，讓企業明明白白辦事，對實行告知承諾事項，逐項確定相關內容，規范告知、承諾、發證等辦理程序。率先通過地方立法規范告知承諾制度。優化審批服務事項，創新辦理模式，優化辦事環節，最大限度減環節、減材料、減時間、減跑動次數。

    第二階段：擴大范圍，全覆蓋試點。2019年12月起，在上海自貿試驗區（含臨港新片區）對519項涉企經營許可事項開展全覆蓋改革試點。圍繞“放”和“管”雙向發力，確保既放得開又管得住。深入推進“雙隨機、一公開”監管，實施信用分級分類管理，探索將隨機抽查比例、頻次與企業信用風險掛鉤，對企業精準畫像，對信用好、風險低的企業“充分放手、無事不擾”，對信用差、風險高的企業“重點監管、有事必究”。深入推進“互聯網+監管”，通過大數據、云計算和人工智能等技術，分析研判政府部門、第三方平臺、社會與情等方面數據，推進動態監測、智能預警、快速處置，變部門單打獨斗為齊抓共管。深化社會多元共治，引導社會力量共同參與，促進市場主體自我約束、誠信經營。以餐飲行業為例，對消費者在第三方平臺發布的評價信息智能分析，對包含“食品變質”“疑似事故”等特定字段的自動觸發預警，第一時間啟動調查核實，確保守牢安全底線。

    第三階段：條件成熟，全面推開。2020年8月起，將上海自貿試驗區試點的地方權限范圍內的248項改革事項，在全市范圍推廣實施。將地方權限內的事項全部接入政務服務“一網通辦”，目前已有600多類約1.4億張證照歸集至市電子證照庫。上海市政府部門核發的96%的材料在企業辦事時“免于提交”。開展經營范國規范化改革，建立經營范國與審批事項的智能關聯，申請人在“一網通辦”平臺“勾勾選選”完成經營范圍申請，審批部門“點點更新”完成實時登記數據接收。圍繞“高效辦成一件事”，全面推進業務流程革命性再造。以開辦便利店為例，涉及食品經營、煙草專賣、酒類零售、藥品零售、醫械備案、消防安全等6個事項，改革后辦理時間由38個工作日減少至5個，遞交材料由53份減少至10份，填表要素由313項減少至98項，辦事便捷性不斷提升。

    下一步，上海市將重點從三方面深化“證照分離”改革。一是進一步推動“照后減證”和簡化審批，加大告知承諾實施力度。二是進一步減少審批環節和材料，持續優化辦事體驗。三是探索行業綜合監管，推動事中事后監管從“按事項管”向“按行業管”轉變，從“多頭分散”向“綜合協同”轉變。

    上海市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實本次會議精神，以更堅定的決心、更堅決的態度、更有力的舉措，確保“證照分離”改革任務落地落細落實，更好服務發展新格局、推動高質量發展。