在2019年2月21日發布的《2019年種植業工作要點》通知中，農業農村部指出，2019年要完善玉米、大豆生產者補貼政策，提升大豆和油料供給能力，組織實施大豆振興計劃，推進大豆良種增產增效行動，進一步提高大豆補貼標準，擴大東北、黃淮海地區大豆面積，研發推廣高產高油高蛋白新品種。

    同時，農業農村部還指示，要結合實施鄉村振興科技支撐行動，選擇325個重點縣整建制推進，聚集重點作物，突出大豆、油菜等市場緊缺產品。

    并且，2019年要擴大耕地輪作休耕制度試點。調整優化試點區域，將東北地區已實施3年到期的輪作試點面積退出，重點支持黃淮海地區玉米大豆、長江流域水稻油菜的輪作試點。

2010-2017年全國油料播種面積統計

資料來源：國家統計局、智研咨詢整理

    我國油料播種面積近些年一直處于下降趨勢，2017年全國油料播種面積1322萬公頃，相比2016年的1319萬公頃雖然增長了3萬公頃，但是相比2010年高峰值1370萬公頃，下降幅度達到了3.5%。

2010-2017年全國大豆播種面積統計

資料來源：國家統計局、智研咨詢整理

    2017年全國大豆播種面積790萬公頃，相比2016年增加了約70萬公頃，近兩年我國大豆播種面積出現了良好的增長趨勢，增速在10%左右。從現階段我國大豆播種面積增速來看，2019年大豆播種面積增加500萬畝的計劃相對容易。

    從2018年春季開始，中國政府對大豆種植、補貼等方面的政策做出重大調整。2018年4月，農業農村部、財政部宣布，在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古進行玉米及大豆生產者將獲得補貼。并且政策明確規定“大豆補貼標準要高于玉米”。

    具體來說，2018年大豆補貼提高到每畝200元到210元，玉米補貼則降低到每畝100元。農民種植大豆不僅可以享受到大豆補貼，還能享受到每畝地150塊的輪作補貼。不過，到2018年年底時黑龍江省政府通知稱，2018年大豆生產者補貼標準為合法種植面積320元/畝，玉米為25元/畝。

    2018年4-5月，東北地區多個省市緊急下發文件，要求擴大大豆種植面積。長春市更是將擴大大豆種植面積作為農業生產的首要政治任務。黑龍江省明確提出“新增500萬畝大豆面積，并在已安排1150萬畝輪作試點基礎上，再新增200萬畝輪作試點。

    在2018年12月28日、29日的農村工作會議上指出，要確保糧食安全和大豆等重要農產品的有效供給。

    2019年2月20日發布的中央一號文件也罕見指明大豆，稱2019年要完善玉米和大豆生產者補貼政策，實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。

    為何大豆政策調整力度如此之大？一是解決過去糧食結構性矛盾，二是降低進口大豆的依賴度。根據2017年的數據，作為全球最大的大豆進口國，中國對海外大豆的進口依存度超過87%。

2010-2017年全國大豆進口量及進口金額統計

資料來源：中國海關、智研咨詢整理

    2017年全國大豆進口高達創紀錄的9554萬噸，是國產的將近7倍，2017年全國大豆出口僅11萬噸，出口金額9116萬美元。

    我國大口進口主要來自于巴西和美國。2017年中國從巴西進口的大豆規模占全部進口大豆比例的53%，美國為34%。

2017年中國大豆進口來源國占比

資料來源：智研咨詢整理

    對于大豆進口依賴程度高，原因是多方面的：一方面是隨著城鎮化發展，耕地面積在縮減，耕地資源不足。另一方面，進口大豆基本上都是轉基因大豆，單產高，國內的非轉基因大豆單產相對較低，不具有價格優勢。最后一點就是國內大豆的規模化種植水平低，從而導致豆農利潤比較低，影響到豆農積極性。