當天召開的人社部2018年第四季度新聞發布會上，新聞發言人盧愛紅稱，2018年繼續實施養老保險、失業保險、工傷保險階段性降費率政策，全年為企業降低成本1840億元。下一步研究適當降低社會保險費率政策。

    稅務總局當天也發通知稱，將配合有關部門抓緊研究完善降低社保費費率實施方案。

    前段時間，中國財政學會副會長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康，在第十屆中國經濟前瞻論壇上，關于社保降費的一番言論，特別是“南方多年的滾存結余就可以調到東北救燃眉之急”的表述，引發廣泛爭論。網友質疑，東北的養老金窟窿憑什么讓南方省份來堵，并將其戲稱為養老金“南水北調”。

    對此，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新向21世紀經濟報道記者表示，養老金“南水北調”只是一個形象說法，不具有制度可操作性。

    “職工基本養老金全國統籌前，直接調配不可行；全國統籌后，養老金南水北調無意義。”董登新說。

    完善省級統籌

    企業社保轉稅話題還未冷卻，養老金“南水北調”又掀波瀾。

    但實際上，賈康是在闡述如何降低社會保險費率，尤其是下調養老保險費率。他認為，（社保降費）落實到具體，應盡快提升基本養老保險基金的統籌層次，把原來分散的至少好幾十個蓄水池，合到一起，“它的整合補給功能會馬上提高，南方多年的滾存結余就可以調到東北救燃眉之急，繳費率就有下調空間”。

    南方養老金直接支援東北，從法律角度來說，目前不可行。“現有法律下，各省結余不可以在省間直接調配，可以通過中央調劑金間接調節使用。”董登新表示。

    據悉，建立基金中央調劑制度，主要是在省際之間調劑基金余缺。各省都要先按照一定比例上繳收入，形成中央調劑金資金池。中央政府再根據當地實際離退休人數，對資金進行分配，返還給各省，而不是直接調配。目前上繳比例為3%，規模相當有限。

    21世紀經濟報道記者查詢公開信息發現，因中央調劑制度實現養老基金新增收入的省份，有南有北。青海省2018年7月至12月應下撥資金額8.4億元，凈受益2.3億元。青海是企業養老金資金緊張的幾個省份之一，2016年當期缺口達到17億元，整個養老資金池的可支付月數不足6個月。

    湖南認真落實企業養老保險基金中央調劑制度，為該省基金新增收入34.4億元。湖南2016年企業養老金當期結余65億元，累計結余945億元，可支付月數為14.1個月。

    中央調劑制度，是我國實現企業養老金全國統籌的第一步。全國統籌，也就是賈康所說的“將幾十個蓄水池合到一起”。養老金由中央統收統支，地方政府無權干預。

    董登新表示，屆時養老金成為全國性公共產品，也就不存在廣東結余多、黑龍江缺口大的問題，談不上養老金“南水北調”。

    盧愛紅稱，今年將加快完善養老保險省級統籌制度。“各省先實現內部統籌，再過渡到全國統籌沒有問題。”董登新說。

    2018年企業養老金到賬委托投資資金6000億

    在新聞發布會上，盧愛紅還公布了養老保險委托投資數據。

    “基本養老保險基金投資運營，去年以來取得比較大的進展。委托投資、到賬資金都有比較大的增加，特別是城鄉居民基本養老保險基金投資工作已經取得了實效。”盧愛紅說。

    投資運營是推進基金保值增值、實現可持續發展的重要手段，這項工作2016年開始啟動。過去一年，委托投資的省份和基金委托規模都進一步擴大。截至2018年底，累計已有17個省區市委托投資基本養老保險基金8580億元，已經到賬的資金達到6050億元。

    據21世紀經濟報道記者了解，這17個省市區包括廣西、北京、山西、河南、云南、湖北、上海、安徽、浙江、江蘇、西藏、陜西、四川、甘肅、重慶、廣東、新疆等。其中，2016年企業養老金結余超千億元的地區已全部啟動委托投資。

    幾萬億的企業養老金，到賬的委托投資資金僅6000億元，原因在于養老金統籌層次相對較低，很多結存基金大部分分散在地市管理，歸集到省一級有一定困難。

    據悉，有些地方為了增強地方商業銀行的實力，換取商業銀行對地方金融的支持，以低息為代價把基本養老保險基金的結余長期存在商業銀行。

    2018年，人社部會同財政部出臺了《推進城鄉居民養老保險基金委托投資工作的通知》，提出在2018-2020年，所有省份啟動實施城鄉居民養老保險基金的委托。

    盧愛紅稱，上述17個省區市里面，有9個啟動了城鄉居民基本養老保險基金的委托投資，合同金額是773億元。

    另外，公開信息顯示，河南省2019年將實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理，適時啟動委托投資工作。

    人社部去年還協調相關部門制定了投資運營的有關稅收優惠政策，明確了養老保險基金投資運營享受免征增值稅、企業所得稅、印花稅先征后返等優惠政策。

    盧愛紅稱，下一步將強化社會保險基金監督管理，穩步推進基本養老保險基金投資運營，推動城鄉居民養老保險基金委托投資運營。

    社會保險行業前景預測分析報告主要分析要點包括：

    1）預測社會保險行業市場容量及變化。市場商品容量是指有一定貨幣支付能力的需求總量。市場容量及其變化預測可分為生產資料市場預測和消費資料市場預測。生產資料市場容量預測是通過對國民經濟發展方向、發展重點的研究，綜合分析預測期內社會保險行業生產技術、產品結構的調整，預測社會保險行業的需求結構、數量及其變化趨勢。

    2）預測社會保險行業市場價格的變化。企業生產中投入品的價格和產品的銷售價格直接關系到企業盈利水平。在商品價格的預測中，要充分研究勞動生產率、生產成本、利潤的變化，市場供求關系的發展趨勢，貨幣價值和貨幣流通量變化以及國家經濟政策對商品價格的影響。

    3）預測社會保險行業生產發展及其變化趨勢。對生產發展及其變化趨勢的預測，這是對市場中商品供給量及其變化趨勢的預測。

    社會保險行業前景預測分析報告是運用科學的方法，對影響社會保險行業市場供求變化的諸因素進行調查研究，分析和預見其發展趨勢，掌握社會保險行業市場供求變化的規律，為經營決策提供可靠的依據。預測為決策服務，是為了提高管理的科學水平，減少決策的盲目性，需要通過預測來把握經濟發展或者未來市場變化的有關動態，減少未來的不確定性，降低決策可能遇到的風險，使決策目標得以順利實現。