從去年開始，共享單車遭遇嚴冬，大量共享單車企業因資金鏈斷裂而倒閉，其中不乏酷騎單車、小藍單車等大品牌、大占有率企業。

    近日又有ofo用戶發現退押金時遇到了阻礙與難題，共享出行領域的押金問題一直是令人頭疼的“老大難”，創業項目如何善后，也是整個社會面臨的新難題。

    近日，圍繞ofo小黃車的壞消息不斷，尤其是退押金難這個和用戶利益切身相關的新聞，一下攫住大家的眼球。不少網友在微博上抱怨，自己申請退押金后，原本應該短時間到賬的錢幾個月還不見蹤影，也有人說退押金的過程實在太麻煩。

    更有甚者，近日有用戶發現ofo的新操作：退押金時通知用戶可將押金轉入互聯網金融平臺，不過隨后項目合作方發出聲明稱終止與ofo的合作。

    其實不止ofo，移動互聯網催生出的各種新業務模式一片火熱之時，“爛尾”的爭議也不斷增加。稍作檢索，就能找到“互聯網健身房倒閉，預付費打水漂”“眾籌音響，項目擱置錢也要不回來”等新聞。倒掉的創業項目如何善后，已經成為遲遲未解的難題。

    共享經濟領域是“討債”重災區

    共享經濟領域的退押金難問題由來已久。早在去年底，小藍單車退押金難的問題已經引發廣泛討論。更早的酷騎單車、共享汽車等十數家共享出行企業都曾被爆出退押金難問題，引發的討論和擔憂一波接一波。

    “作為這些年來共享經濟中非常火熱的一個領域，從去年開始，共享單車遭遇嚴冬，大量共享單車企業因資金鏈斷裂而倒閉，其中不乏酷騎單車、小藍單車等大品牌、大占有率企業。” 中國互聯網協會研究中心秘書長、北京師范大學刑事法律科學研究院暨法學院副教授吳沈括表示，“盡管今年以來，小藍單車被滴滴托管，摩拜單車被美團收購，單車行業漸趨穩定，但是共享單車套現難、回本慢、支出大的問題并沒有得到有效解決。近日爆出的ofo單車退押金難絕不是個別現象，而是這類服務型創新企業遇到資金困難或者是創業失敗后普遍存在的善后處理問題。”

    據吳沈括介紹，目前對于共享單車押金退還的問題，去年8月份，交通運輸部曾聯合10個國家部委出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，文件中鼓勵共享單車免押金，收取押金的企業在注冊當地建立賬戶，進行專款專用，完善退款制度和流程，同時接受交通和金融等部門的監管。

    “現在，摩拜單車、小藍單車等單車品牌已經實現了免押金運營。此次受到爭議的ofo單車其實也可以免押金騎行，但是這些單車品牌免押金可能會帶有一些附加條件，一些沒能滿足條件的用戶只能通過繳納押金的方式使用單車，在監管用戶押金不被挪作他用方面還存在著不足。”吳沈括坦言。正基于此，共享出行領域的押金問題成為令人頭疼的“老大難”。

    濫用公共資源型創業不可取

    接受科技日報記者采訪時，中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝教授開門見山地指出：“共享單車這種創業模式，在企業運營中占用了社會公共資源，裹挾了政府和廣大消費者。比如，道路上亂停亂放的共享單車，很長時間是政府依靠財政資金動用城管在收拾。再比如，與采取個人獨立出資或投融資方式創業的項目不同，共享單車向廣大用戶收取押金，這些錢形成的現金池蘊藏著很大的風險。”

    歐陽日輝還分享了其對此類創業行為的看法：“我覺得企業的發展有兩個邊界：一是經濟學意義上的企業規模的邊界；二是政府運用法律法規和行政手段影響企業的邊界。所以，企業發展不能超出自己的能力盲目發展，更不能侵犯法律法規，以侵占公共資源或者濫用公共資源為代價來發展自己。”

    歐陽日輝強調，企業占用社會公共資源的創業行為，既違反公平競爭原則，也違背公共服務和公共產品的使用規則，“企業創業失敗是正常情況。但失敗的企業不能裹挾政府，更不能侵占消費者權益。比如，共享單車的倒閉，留下了大量的廢舊單車扔在道路邊，企業有責任履行社會責任，雇傭人員收拾這些廢舊單車，不能依靠城管等政府資源去收拾殘局。再比如，共享單車的押金退還問題得不到解決，損害了消費者的利益，也抹黑了數字經濟等新業態，擾亂了新經濟的發展局面。”

    吳沈括也表示：“雙創氛圍濃厚，但雙創生態并沒有很好地完善。很多消費者理應享受到的服務由于不能夠創造企業直接利益，而遭到企業忽視。服務類創新企業資金鏈緊張或者創業失敗的處理工作也是企業生態圈的重要一環，是企業發展必需的步驟，妥善處理才能更好地提供創新型服務。”

   對監管提出更高要求

    歐陽日輝表示，目前，我國關于新模式、新業態等新經濟的監管措施還沒有統一的法律法規，各行各業正在探索和完善。比如，《電子商務法》的頒布和實施對我國電子商務的健康發展起了保駕護航的作用，互聯網金融、網約車等法規的頒布也在平衡傳統經濟和新經濟的基礎上不斷探索。

    “數字經濟的發展對我國傳統的監管體制和監管手段提出了嚴峻的挑戰，既要鼓勵創新，又要平衡新舊經濟業態的關系，促進新舊經濟融合發展，這是一個很大的考驗。”歐陽日輝說。在他看來，數字經濟的一些新業態往往是跨界的，因此監管也是需要跨部門的。“需要進一步探索建立適應數字經濟發展特點與規律的行政管理體制與機制，明確相關部門責權，避免多頭管理、重復管理和不協調、不一致甚至相互矛盾的行政行為，統籌資源，分工協作，助力數字經濟創新發展。”歐陽日輝認為。

    對數字經濟的發展，歐陽日輝給出建議：“對數字經濟的發展和治理宜‘多幫少諉’。多幫，即政府主動作為，完善數字經濟發展環境，助力數字經濟企業做大做強；少諉，即積極協調解決數字經濟發展中遇到的問題與困難，適時制定促進數字經濟各領域規范發展的法規、政策與措施，而不是簡單地禁止或放縱。”

    歐陽日輝還強調，監管部門需要改進監管手段，善于利用新技術，構建數字化的監管體系。先前已有報道指出，芝麻信用已經聯合商家“推動中國進入信用免押時代”。芝麻信用總經理胡滔表示：“也許很難，但我們還是很希望能消滅押金，讓共享經濟未來能升級成信用經濟，否則用戶利益很難維護，也會阻礙這個高潛力行業的健康發展。”在全國很多試點城市，已經有不少信用分達標的用戶獲得了免押金租房、騎共享單車、租借充電寶等服務，享受到技術進步的福利。

    近年來，國家出臺了一系列政策鼓勵發展共享經濟，支持和鼓勵有條件的行業和地區先行先試，充分發揮示范引領作用，促進共享經濟的發展。在政策支持下，行業資本市場異常火熱，融資事件不斷，從而帶動行業市場規模持續增長。共享經濟發展有利又有有弊，隨著共享經濟行業發展，行業也逐步出現了一些負面影響，同時國家也出臺了相關政策來規范市場，促使行業健康良性發展。

    一、政策持續有利，管控趨于嚴厲

    2016年3月，發改委等共十部委印發《關于促進綠色消費的指導意見》指出，支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展自有車輛租賃;2016年7月，《國家信息化發展戰略綱要》發布，強調要“發展分享經濟，建立網絡化協同創新體系”;2017年7月，《關于促進分享經濟發展的指導性意見》發布，支持發展一批共享經濟示范平臺。

    在政策支持下，共享經濟迅速發展，汽車共享、住宿共享、社區服務共享等新經濟形態不斷涌現。共享經濟已經在我們的經濟社會生活中，扮演越來越重要的角色。但共享經濟也我們帶來負面影響，如果監管不當，會加劇共享經濟對一些既有交易的排擠。此外，共享經濟也涉及交易風險，包括信息不對稱、事后處理的不確定、對平臺的信任度不足等。如果其負面效應被觸發，則不利于社會穩定。

    2018年5月，國家發改委發布《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》要求，各地要審慎出臺新的市場準入政策，實施公平競爭審查制度，嚴肅處理違法違規經營行為。新政策出臺促進共享經濟規范有序、持續健康發展，鼓勵公平競爭。

    二、融資市場火熱，交通出行類備受關注

    從投融資市場來看，2017年共享經濟資本市場依然火熱。2017年我國共享經濟融資規模約2160億元，同比增長25.7%。其中，交通出行、生活服務和知識技能領域共享經濟的融資規模位居前三，分別為1072億元、512億元和266億元，同比分別增長53.2%、57.5%和33.8%。2017年全球規模最大的10筆風險投資中，有5筆投向中國企業。其中，單筆規模最大的是滴滴出行55億美元的融資。

    2017年，共有190家共享經濟類企業獲得融資，共涉及共享單車、汽車等11個熱點領域。共享汽車、單車領跑行業融資規模與市場需求度最高;共享租房、貨運融資規模緊追其后，但獲投企業數量較少;共享辦公、金融、醫療雖市場需求度較高促使獲投企業數量較多，但由于政策和運營問題限制了單個企業的融資規模;共享教育、服飾、充電寶、雨傘等領域雙低，融資規模和獲投數量都不占優勢，不被資本市場看好。

    三、市場規模持續加大，增幅有所下降

    “共享經濟”繼2017年被寫入十九大報告之后，2018年又被寫進政府工作報告，更是全國兩會期間代表委員們津津樂道的話題之一。在政策體系支持下，從2014年涌起的“共享”浪潮，裹挾著新一輪科技和創新的激流滾滾而來，在給人們的衣食住行帶來深刻變化的同時，也成為推動中國經濟增長的新亮點、新動能，并引領世界潮流。

    據國家信息中心分享經濟研究中心、中國互聯網協會分享經濟工作委員會聯合發布信息顯示，2017年我國共享經濟市場交易額約為49205億元，比上年增長47.2%;提供共享經濟服務的服務者人數約為7000萬人，比上年增加1000萬人;城鎮每100個新增就業人員中，就有約10人是共享經濟企業新雇用員工。

    1、 共享單車：市場趨于飽和，政策規范性強

    隨著共享自行車的普及，這種出行方式被越來越多人選擇。國內共享自行車市場處在快速發展階段，據有關數據顯示，2017年國內共享單車保有量超過2000萬輛，用戶量已達2.21億人，較2016年暴漲10倍。現一線城市主要區域共享單車基本飽和，熱點區域存在車輛過度投放，行業競爭日益加劇，部分共享單車品牌陷入經營困難，成為“問題平臺”，一些企業甚至倒閉退出市場。

    2、共享汽車：政策多點支出，投資風口正起

    繼共享單車以后，共享汽車逐漸進入人們視野，目前全國超過20個城市出現了共享汽車，相關政策也紛紛出臺鼓勵共享汽車的發展，共享汽車正在成為各界爭相投資的新風口。

    2017年8月，交通部和住建部聯合發布《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》（下稱《意見》），其中明確提出要鼓勵分時租賃發展，表示分時租賃一定程度上緩解私家車保有量的快速增長及對道路和停車資源的占用。《意見》還鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃，并在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。

    2017年10月，深圳、廣州、成都等城市也相繼出臺了有關汽車分時租賃的相關政策。成都市實施的《關于鼓勵和規范新能源汽車分時租賃業發展指導意見》明確，至2020年全市形成覆蓋廣泛的新能源汽車分時租賃服務網絡，服務網點達到5000個，充電樁達到2萬個。

    3、共享住宿：政策持續利好，新進入著不斷

    隨著國內旅游消費升級，游客對吃、住等方面的要求越來越高，呈現個性化、多樣化的趨勢，而民宿滿足了這種新需求。加上共享經濟的成熟、文旅消費的升級、資本市場的熱捧，共享住宿行業已經吸引了越來越多的進入者。據有關數據顯示，2017年我國房屋住宿領域交易規模為145億元，同比增長70.6%。已經形成了一批引領行業發展的頭部企業，如小豬、Airbnb愛彼迎、途家等。不過目前共享住宿行業投融資多集中在A輪及以前，共享住宿領域仍大可挖掘。