碳中和：低碳轉型雙控先行 深度梳理政策脈絡與影響

能耗雙控政策持續強化，2021 年降耗態勢嚴峻。“能耗雙控” 始于十一五期間，全稱為實行能源消耗總量和強度“雙控”行動。十四五期間要求單位GDP 能耗降低13.5%，二氧化碳排放降低18%，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。近觀2020 年至今，多個省區降耗進度緩慢甚至在惡化，《上半年的能耗雙控目標完成情況晴雨表》中，有9 個省（區）能耗強度不降反升，為一級預警，有10 個省（區）處于二級預警，整體節能降耗的形勢不容樂觀。