作為今年順德區的“頭號工程”，順德的村級工業園改造將如何走？一直備受順德民眾關注。記者近日了解到，順德正通過國資撬動社會資本，計劃形成300 億元資金規模投放到村級工業園改造提升。

    明確各個園區的發展方向

    順德區國土城建和水利局在 3月13日對外發布了《順德區村級工業園改造提升實施意見》(征詢意見稿)，征詢期限持續到3 月27 日。該《實施意見》共計16條，對園區分類劃分、工業廠房分割、搬遷補償、土地廠房租賃等方面均有涉及。

    《實施意見》提出，順德將村級工業園改造區域分類劃定為承接轉移園區、限期搬遷園區、保留發展園區。結合當地產業發展定位，明確園區產業發展方向，從產業類別、投資強度、產值、稅收、容積率、建筑密度等方面制定入園標準。同時，順德支持工業用地高效利用，鼓勵提高商品廠房項目容積率，規劃容積率不得低于2.5。宗地內允許配建不超過總計容建筑面積15%的生產服務、行政辦公、生活服務等配套設施，配套設施不可分割登記、不得銷售。

    列入三舊改造的工改工項目，建成后容積率達到1.5及以上的，工業生產廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。政府鼓勵采用“限地價、限房價”等方式出讓商品廠房項目用地，降低入園企業用地成本，支持實體經濟，特別是小微企業發展。

    連片改造的村級工業園，不涉及商品住宅開發的，允許通過混合開發方式改造為融合工業、商服、辦公、科研等功能齊備的綜合性項目。但村級工業園改造項目及“三舊”改造項目，涉及商品住宅開發的地塊，須由政府收儲后以公開交易方式出讓，且不得捆綁出讓。

    新增產業項目須入園管理

    按照《實施意見》，順德將全面管控產業用地，嚴格落實《順德區產業發展保護區規劃》，根據規劃確定的產業集聚區、產業過渡區和產業整治區實施改造提升：產業集聚區內嚴控新增經營性房地產項目開發，保證產業用地只增不減。新增產業項目須向產業集聚區內集中，入園統一管理，產業集聚區外不得新增發展工業項目。產業過渡區內加快低效工業用地退出，鼓勵重點企業向產業集聚區搬遷集中，按已批準的城鄉規劃實施改造，土地優先滿足區域公共配套、市政交通配套設施需求。產業整治區內落實減量規劃目標，突出生態和環境建設導向，按照規劃推進土地復墾復綠及公益性項目等改造，提升城鄉人居環境。

    同時，順德將強化土地廠房租賃管控力度。各鎮(街道)應加強村級工業園內土地廠房的出租使用管理，村(居)、集體經濟組織所有的土地廠房新租、轉租、續租須經所在鎮(街道)審核同意，嚴禁違法用地、違章建筑新租、轉租和續租。村級工業園內租約到期的土地廠房可由鎮(街道)統一接管，以加快實施改造。對納入近期改造計劃的村級工業園內土地廠房，須由鎮(街道)統一接管或以協議租賃方式(可不經農村集體資產交易平臺)統租。

    《實施意見》還鼓勵納入政府收儲或由村(居)、集體經濟組織自愿申請集體建設用地轉為國有建設用地實施改造。產業落后、利用低效、零星分散的村級工業園用地，原則上應由鎮(街道)進行整合和土地前期整理開發，統一招商、統一經營、統一入市。

    原則上不再實施土地安置

    該《實施意見》還提出規范搬遷補償辦法，制定村級工業園改造提升搬遷補償操作指引，充分保障原土地權屬人的合法權益，鼓勵采取貨幣補償、物業補償、貨幣補償與物業補償相結合等方式，原則上不再實施土地安置。補償對象為原土地權屬人，涉及的租賃關系由原土地權屬人與承租人自行協商處理，配合改造計劃搬遷未經產權登記的土地廠房，根據其手續完備程度、現狀使用情況、租約情況以及建筑物建成年份等因素制定補償及搬遷補貼標準。

    村級工業園以掛賬收儲方式實施的“工改工”項目，土地公開交易出讓收入扣除應計提上繳部分外，可全額補償村(居)、集體經濟組織或企業等原權屬人。村(居)、集體經濟組織完成土地整理進行“工改工”改造的，補辦出讓手續后可參照留用地進行公開交易轉讓(流轉)方式處置土地并獲取收益。

    據了解，順德將建立村級工業園改造提升資源統籌機制，加大區鎮(街道)財政資金和國資投入，充分利用棚戶區改造、鄉村振興、特色小鎮等政策性資金，釋放國資撬動功能，帶動社會資本投入，計劃形成300億元資金規模，通過區級收儲、國資運營、市場化運作等多種模式投放村級工業園改造提升。